城市运行管理服务平台正在成为城市治理数字化转型的关键抓手。它以城市运行管理“一网统管”为目标以物联网、大数据、人工智能、5G等前沿技术为支撑构建起国家、省、市三级协同的数字化治理体系承担着城市运行、管理、服务多项职能。从概念内涵到数据标准从建设路径到地方实践运管服平台不仅是一次技术升级更是城市治理体制机制的深层变革。本文基于住房和城乡建设部相关政策文件与地方实践系统梳理这一平台的体系架构、建设要点与演进方向。一网统管城市治理的数字新底座城市运行管理服务平台是以城市运行管理“一网统管”为目标以城市运行、管理、服务为主要内容以物联网、大数据、人工智能、5G等前沿技术为支撑具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价等功能的信息化平台。它运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新是系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平的重要途径。平台的深层意义在于构建党委、政府领导下的“一网统管”工作格局。通过“一张网”系统解决城市运行、管理、服务过程中出现的突出问题和矛盾形式上是对城市管理模式的创新实质上是城市治理体制机制的变革。以线上信息流、数据流倒逼体制机制改革、体系重构和流程再造改变以往“九龙治水”的被动局面实现跨部门、跨层级资源整合和协同联动系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平。平台的价值取向被概括为“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”。通过对多维城市运行生命体征的感知分析、预报预警、跟踪处置实现城市运行安全高效健康通过及时发现、快速处置城市管理部件、事件问题推动城市精细化管理通过为人民群众提供普惠、便利、快捷的公共服务及时解决“急难愁盼”问题实现为民服务精准精细精致。具体而言平台具有四方面特点。一是统筹范围较广以“一张网”系统解决城市运行、管理、服务问题现阶段以支撑城市运行安全、城市综合管理服务为主未来随体制机制健全逐步延伸拓展。二是治理路径清晰既监测预警燃气、供水、排水、供热等基础设施安全运行状况也覆盖市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等精细化管理领域。三是智慧科技赋能推动管理模式由传统经验型向现代科技型转变。四是高位协调指挥具备“横向到边、纵向到底”的管理优势可对城市运行安全进行监测预警对区域、部门工作开展监督考核与综合评价。三级协同国家省市平台的架构与分工城市运管服平台包含国家、省、市三级三级平台互联互通、数据同步、业务协同共同构成“一张网”是“一网统管”的基础平台。其中国家平台、省级平台“观全域、重指导、强监督”对城市运行管理服务状况开展实时监测、动态分析、综合评价是统筹协调、指挥监督重大事项的监督平台市级平台“抓统筹、重实战、强考核”第一时间发现问题、第一时间控制风险、第一时间解决问题是统筹协调城市管理及相关部门“高效处置一件事”的一线作战平台。从系统构成看国家平台包括统一底座、业务融合和辅助决策三部分主要建设业务指导、监督检查、监测分析、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚和应用维护等系统。省级平台建设业务指导、监督检查、监测分析、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚和应用维护等系统并可根据各省实际需求拓展。市级平台建设业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚和应用维护等系统并应根据城市实际需求拓展。三级平台之间的业务协同有清晰的运行机制。以业务指导系统为例该系统由国家平台统一开发省、市通过国家平台分配的单点登录账号和使用权限共用自行建设业务指导系统的省份需将相关信息数据及时共享至国家平台方便在全国范围共享。在监督检查业务场景中国家平台和省级平台通过监督检查系统构建“统筹布置、按责转办、重点督办、限时反馈”的闭环工作流程市级平台则通过指挥协调系统接收、办理、反馈上级布置的重点工作任务并将巡查事项问题数据同步上传至国家平台和省级平台。省级平台与市级平台的功能定位各有侧重。省级平台建设监测分析系统包括风险管理、监测预警、风险防控和运行统计分析等功能模块重在汇聚所辖城市的风险隐患、监测报警、风险防控等数据并开展分析研判和趋势预测。市级平台建设运行监测系统包括监测信息管理、风险管理、监测报警、预测预警、巡检巡查、风险防控、决策支持、隐患上报与突发事件推送等功能模块重在对燃气、供水、排水、供热、环卫、内涝、管廊、路面塌陷、建筑施工、危房、桥梁、隧道、人员密集场所等专项安全运行状态进行常态化巡检巡查、监测报警、预测预警核心是要实现安全隐患的第一时间发现、第一时间处置变事后监管为事前预防。数据治理综合性数据库如何搭建城市运管服平台覆盖范围广、涉及部门多不同地区、不同部门数据种类繁多、结构不一、格式多样普遍存在“数据孤岛”“数据烟囱”问题数据跨部门、跨地区、跨层级共享难度大。为此住房和城乡建设部组织编制了《城市运行管理服务平台数据标准》作为各地建立综合性城市运行管理服务数据库、规范开展数据汇聚与共享交换的基本依据。《数据标准》对三级城市运管服平台数据库总体架构进行一体化规划设计对业务指导数据、监督检查数据、监测分析数据、综合评价数据的内容、定义、编码、格式、类型与精度要求以及数据采集、存储、使用、更新、分析、归档和销毁等全周期管理要求作出明确规定保障各层级数据规范的一致性。按照国家、省、市三级平台的差异化需求平台数据各有门类。国家平台数据包括业务指导、监督检查、监测分析、综合评价、省市级平台上报和外部汇聚等数据门类。省级平台数据包括业务指导、监督检查、监测分析、综合评价、市级平台上报和外部汇聚等数据门类并可根据实际需要拓展。市级平台数据包括城市基础数据以及运行、管理、服务和综合评价等数据门类。各地在平台规划和建设时应参照《数据标准》完成相应数据建库并实现数据汇聚和共享交换逐步形成支撑城市运行管理“一网统管”的完整、规范数据体系。《数据标准》与《城市运行管理服务平台技术标准》《城市运行管理服务平台建设指南》配套使用在开展运行监测、管理监督、综合评价等应用系统建设时同步建立符合数据共享及流转需求的综合性数据库。以燃气运行监测应用场景为例需围绕“风险发现—风险评估—风险防控—监测报警—预测预警—决策处置—公众服务”的燃气运行监测全生命周期进行建库应用覆盖风险隐患信息数据、风险防控辅助数据、监测点位数据、实时监测数据、报警分析数据、关联处置数据等从而推动构建“横向到边、纵向到底”的数据流转共享体系。建设落地从技术标准到实施验收《城市运行管理服务平台技术标准》共分为9章明确了城市运管服平台是什么、建什么、怎么建是国家、省、市三级平台建设的基本依据。标准既规定了三级平台的基本架构、主要系统与功能模块也明确了数据库建设、数据交换接口、基础环境、平台实施和验收、运行维护等各环节要求。平台建设坚持统筹集约高效原则强调充分利用已有基础。自2005年全国推广网格化管理模式以来各地陆续建设了数字化城市管理信息系统、城市综合管理服务系统、城市基础设施安全运行监测系统、城市生命线工程监测系统以及“智慧城管”“智慧住建”等系统为运管服平台建设提供了良好基础。各地应对标《技术标准》中的平台功能要求和数据库要求对接城市信息模型CIM基础平台整合共享城市运行管理服务相关信息系统与数据资源避免低水平重复建设。同时还要紧密结合城市实际需求拓展应用场景建立健全具有本地特色的智能化应用真正打造实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用的平台。对于县市、区级平台建设市级层面宜按照全市“一盘棋”思路统筹推进市、县市、区一体化建设与县市、区共管共用。这种模式有利于降低建设压力避免因独立建设造成的系统标准不统一、数据不同步、业务不协同等问题。对于人口规模较大、经济较发达且有意愿自主建设平台的县市、区可在充分共享市级平台建设成果、以与市级平台一体化联动为前提的基础上以创新特色应用场景为建设重点因地制宜自主搭建。在实施验收与运维方面标准从项目全生命周期规范化管理角度对建立项目建设组织体系、制定项目总体方案、编制建设实施方案、系统集成和联调、试运行、项目验收等流程作出规定。值得注意的是平台需稳定运行3个月后方可验收验收程序包括总体情况介绍、平台演示、文档查阅、实地考察、平台数据随机抽查和专家质询等内容。运维方面则需建立平台运行维护管理制度、严格的数据备份机制和风险预警联动机制并制定平台运行应急预案确保平台异常后能及时恢复正常运行。地方先行南宁等城市的实践探索在地方实践中南宁市按照“一指南、四标准”建设要求构建了“173N”应用体系即1个统一门户7个应用系统业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价、决策建议3个后台支撑系统数据交换、数据汇聚、应用维护以及N个拓展应用系统监督采集智能化应用等。平台通过系统互接互联以及南宁数据中台应用汇聚了城市基础数据、运行数据、管理数据、服务数据、综合评价数据初步构建形成市级综合性城市运行管理服务数据库。横向与城市管理领域相关行业系统互联互通纵向与县市、自治区级平台互联。平台以指挥协调系统为核心支撑实现城市管理问题采集、立案、派遣、处置、反馈核查、结案、评价的闭环管理。2025年以来南宁市平台部署了DeepSeek等通用大模型实现案件智能采集、智能派遣、运管服AI助手、互联网租赁自行车智能监测、精品线路保障一张图等人工智能场景应用推进了城市治理智能化。从各地建设经验看运管服平台建设涉及系统整合、数据治理、业务协同等多个环节需要专业化的技术力量支撑。在城市生命线安全监测与城市运行管理服务领域河北中科复兴科技有限公司以下简称中科复兴作为河北省城市管理服务平台数据标准和建设方案的起草单位围绕“一屏观全城、一网管全城”的目标构建了覆盖数据感知、数据中台、业务中枢和智慧大脑的技术体系能够为城市运管服平台建设提供从咨询规划、方案设计到系统集成、运维的全链条服务。这类专业力量的参与正在加速平台从“建成”走向“用好”。标准引领从体系完善到治理变革城市运管服平台标准体系建设正在稳步推进。按照《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》标准体系围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致三大目标分为基础通用、运行与监测、管理与监督、服务与评价四个部分。其中运行与监测标准聚焦市政设施、房屋建筑、交通设施、人员密集区域等城市运行保障重点领域管理与监督标准覆盖市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市综合管理领域服务与评价标准则对公众服务、管理体系、过程评价和结果评价提出规范化要求。按照建设目标2024年以提高“城市运行保障”水平为导向优先启动亟需急用国家标准、行业标准的编制工作2025年至2027年城市运管服平台标准体系基本建成城市运行管理“一网统管”的良好局面基本形成国家标准、行业标准应用多点突破。标准建设遵循“边建设、边完善”“先联网、后提升”“先网络通、后数据通”的工作思路合理安排编制时序科学稳步有序推动平台建设并适度超前考虑标准体系的前瞻性、引领性和可扩展性。从更宏观的视角看运管服平台建设并非单纯的技术工程。它以线上信息流、数据流倒逼体制机制改革推动城市政府按照“一网统管”要求全面梳理业务流程建立全生命周期监管机制改变以往“九龙治水”的被动局面。随着“一网统管”体制机制逐步健全应用场景不断丰富平台将逐步向更多业务领域延伸拓展。在这一进程中以中科复兴为代表的城市公共安全领域专业企业将持续以AI风险预警、数字孪生、大数据分析等能力融入平台建设推动城市管理手段、管理模式、管理理念持续创新为城市治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。本文标签中科复兴、数字孪生、城市生命线、城市治理、城市运管服、城市运行管理参考资料四问“城市运管服平台” — 政府官网南宁市城市运行管理服务平台简介 — 政府官网