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2026年5月22日国务院印发《城市更新“十五五”规划》国发〔2026〕12号这是城市更新领域的第一部国家级专项规划。规划提出10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措、14项重大工程和行动标志着城市更新正式从“大规模增量扩张”转向“存量提质增效”的新阶段。在这一转向中城市数字孪生被推到了前所未有的战略高度——不再是“可选项”而是城市更新的“必选项”。一、规划核心10项指标23项任务城市进入“精耕细作”时代规划明确提出了“十五五”时期的量化目标指标2030年目标城镇危旧房改造50万套/间新开工改造城镇老旧小区11.5万个城市地下管网改造36.5万公里城镇房屋基础信息数字化率95%城中村改造4000个老旧街区厂区改造提升1500个历史建筑修缮1.5万处资金层面“十五五”期间支持力度空前——2026年中央预算内投资城市更新专项资金970亿元超长期特别国债1600亿元支持地下管网建设改造。规划部署了6方面重点任务包括培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平。这些任务的共同特征是高度依赖数据的精准化、可视化与智能化管理——这正是城市数字孪生的核心能力所在。二、规划明确要求CIM基础平台从“可选项”变为“必选项”规划在“推动城市治理智慧化精细化”方面明确提出建设城市信息模型CIM基础平台打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座。完善CIM基础数据库和标准体系丰富拓展“CIM”在城市更新中的应用场景。推进房屋建筑和市政设施赋码。业内分析指出“十五五”城市更新正式进入数字底座时代CIM从‘可选’正式成为‘标配’。自然资源部国土空间规划局局长谢海霞在解读规划时强调要通过建立“一张图”强化存量资源摸排对存量资源进行全生命周期管理。这意味着城市更新不再依赖纸质图纸和人工经验而是建立在三维可视化的数字底座之上。正如广联达副董事长刘谦在第十九届智慧城市大会上所言“城市更新面临底数不清、资金流向不清、运维效果不清的现实困境。当前要解决的问题就是把‘糊涂账’变成‘明白账’。”三、数字孪生如何支撑城市更新落地五大场景正在验证场景一地下管网——从“无图施工”到“数字镜像”规划要求建设改造城市地下管网约77万公里。但大量城市管网资料老旧缺失“无图管网”普遍存在。数字孪生技术正在解决这一痛点。青岛正在构建地下管网“数字孪生”底座——将物理世界的每一寸管线、每一个阀门在虚拟空间中生成镜像。重庆已率先建成全国首个省级全域全量地下管线数字孪生系统让管线治理从“多头分散”转向“一体统管”。场景二历史文化街区——从“静态保护”到“数字生命”规划要求历史建筑修缮1.5万处。数字孪生技术让历史街区获得了“数字生命”。武汉昙华林历史文化街区通过数字孪生、智能传感技术监测建筑健康全市首个历史街区智慧管理更新项目已正式上线。苏州姑苏区搭建了CIM数字孪生古城平台所有城市更新项目均可进入虚拟空间进行模拟推演与合规审查。该项目入选了世界互联网大会标杆案例。场景三老旧楼宇改造——从“经验判断”到“数据驱动”北京丰台区的京印国际中心由原大康国际鞋城改造而来运用BIM、数字孪生等智能建造技术实现节能降碳已有80余家企业入驻出租率达90%。场景四智慧楼宇与园区——从“人治”到“智治”青岛市崂山区在人工智能产业园部署了融合数字孪生与AI大模型的智慧楼宇系统让一栋大楼实现“自我管理”。场景五城市体检与规划推演规划要求以城市体检为重要抓手推进城市更新。CIM基础平台被比喻为“给城市做一次全面体检”——从场景切入把物理环境仿真变成数字环境数字环境与真实数据结合形成虚实共生的数据平台。通过仿真模拟可把年降水总量控制逐层落实到片区、地块、管径预测极端环境下的最大风险。四、城市数字孪生已跨越概念验证进入规模化落地阶段中国互联网协会发布的《数字孪生城市研究报告2026年》指出数字孪生城市已跨越概念验证阶段迈入规模化落地与深水区应用成为驱动新型智慧城市高质量发展的核心引擎。技术底座层面生成式AI、空间计算、算力网络与CIM深度融合构建了“全域感知、实时映射、智能推演”的新型架构。在雄安新区地上、地下、云上“三座城”同步生长云上的数字孪生城市不仅是物理城市的数字化镜像更是支撑城市治理的核心平台。重庆涪陵区正在加快“城市生命线数字孪生系统”建设推动“水电气讯路桥隧”数字化管理率达77.5%。五、关于北京流光溢彩北京流光溢彩数字文化传媒有限公司深耕数字孪生与三维可视化领域近20年是国内首批完成UE5引擎全面切换的数字内容服务商之一。公司拥有约200人专业团队和100余项技术专利累计服务案例超过4950个。公司具备从城市CIM建模、BIM数据导入、多源数据融合到实时渲染交互的全链路能力可服务于城市更新项目中地下管网可视化、老旧街区数字孪生、城市体检与规划推演等场景。在智慧园区方向公司已深度参与首钢园数字孪生场景构建覆盖园区智慧诱导、交通调度、人流分析等应用场景为泰康武汉金融中心打造的CIM电子沙盘中标金额96.3万元实现了城市级CIM场景呈现整合多源数据于统一平台【PDF介绍】。 《城市更新“十五五”规划》发布，城市数字孪生从“可选项”变为“必选项
2026年5月22日国务院印发《城市更新“十五五”规划》国发〔2026〕12号这是城市更新领域的第一部国家级专项规划。规划提出10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措、14项重大工程和行动标志着城市更新正式从“大规模增量扩张”转向“存量提质增效”的新阶段。在这一转向中城市数字孪生被推到了前所未有的战略高度——不再是“可选项”而是城市更新的“必选项”。一、规划核心10项指标23项任务城市进入“精耕细作”时代规划明确提出了“十五五”时期的量化目标指标2030年目标城镇危旧房改造50万套/间新开工改造城镇老旧小区11.5万个城市地下管网改造36.5万公里城镇房屋基础信息数字化率95%城中村改造4000个老旧街区厂区改造提升1500个历史建筑修缮1.5万处资金层面“十五五”期间支持力度空前——2026年中央预算内投资城市更新专项资金970亿元超长期特别国债1600亿元支持地下管网建设改造。规划部署了6方面重点任务包括培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平。这些任务的共同特征是高度依赖数据的精准化、可视化与智能化管理——这正是城市数字孪生的核心能力所在。二、规划明确要求CIM基础平台从“可选项”变为“必选项”规划在“推动城市治理智慧化精细化”方面明确提出建设城市信息模型CIM基础平台打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座。完善CIM基础数据库和标准体系丰富拓展“CIM”在城市更新中的应用场景。推进房屋建筑和市政设施赋码。业内分析指出“十五五”城市更新正式进入数字底座时代CIM从‘可选’正式成为‘标配’。自然资源部国土空间规划局局长谢海霞在解读规划时强调要通过建立“一张图”强化存量资源摸排对存量资源进行全生命周期管理。这意味着城市更新不再依赖纸质图纸和人工经验而是建立在三维可视化的数字底座之上。正如广联达副董事长刘谦在第十九届智慧城市大会上所言“城市更新面临底数不清、资金流向不清、运维效果不清的现实困境。当前要解决的问题就是把‘糊涂账’变成‘明白账’。”三、数字孪生如何支撑城市更新落地五大场景正在验证场景一地下管网——从“无图施工”到“数字镜像”规划要求建设改造城市地下管网约77万公里。但大量城市管网资料老旧缺失“无图管网”普遍存在。数字孪生技术正在解决这一痛点。青岛正在构建地下管网“数字孪生”底座——将物理世界的每一寸管线、每一个阀门在虚拟空间中生成镜像。重庆已率先建成全国首个省级全域全量地下管线数字孪生系统让管线治理从“多头分散”转向“一体统管”。场景二历史文化街区——从“静态保护”到“数字生命”规划要求历史建筑修缮1.5万处。数字孪生技术让历史街区获得了“数字生命”。武汉昙华林历史文化街区通过数字孪生、智能传感技术监测建筑健康全市首个历史街区智慧管理更新项目已正式上线。苏州姑苏区搭建了CIM数字孪生古城平台所有城市更新项目均可进入虚拟空间进行模拟推演与合规审查。该项目入选了世界互联网大会标杆案例。场景三老旧楼宇改造——从“经验判断”到“数据驱动”北京丰台区的京印国际中心由原大康国际鞋城改造而来运用BIM、数字孪生等智能建造技术实现节能降碳已有80余家企业入驻出租率达90%。场景四智慧楼宇与园区——从“人治”到“智治”青岛市崂山区在人工智能产业园部署了融合数字孪生与AI大模型的智慧楼宇系统让一栋大楼实现“自我管理”。场景五城市体检与规划推演规划要求以城市体检为重要抓手推进城市更新。CIM基础平台被比喻为“给城市做一次全面体检”——从场景切入把物理环境仿真变成数字环境数字环境与真实数据结合形成虚实共生的数据平台。通过仿真模拟可把年降水总量控制逐层落实到片区、地块、管径预测极端环境下的最大风险。四、城市数字孪生已跨越概念验证进入规模化落地阶段中国互联网协会发布的《数字孪生城市研究报告2026年》指出数字孪生城市已跨越概念验证阶段迈入规模化落地与深水区应用成为驱动新型智慧城市高质量发展的核心引擎。技术底座层面生成式AI、空间计算、算力网络与CIM深度融合构建了“全域感知、实时映射、智能推演”的新型架构。在雄安新区地上、地下、云上“三座城”同步生长云上的数字孪生城市不仅是物理城市的数字化镜像更是支撑城市治理的核心平台。重庆涪陵区正在加快“城市生命线数字孪生系统”建设推动“水电气讯路桥隧”数字化管理率达77.5%。五、关于北京流光溢彩北京流光溢彩数字文化传媒有限公司深耕数字孪生与三维可视化领域近20年是国内首批完成UE5引擎全面切换的数字内容服务商之一。公司拥有约200人专业团队和100余项技术专利累计服务案例超过4950个。公司具备从城市CIM建模、BIM数据导入、多源数据融合到实时渲染交互的全链路能力可服务于城市更新项目中地下管网可视化、老旧街区数字孪生、城市体检与规划推演等场景。在智慧园区方向公司已深度参与首钢园数字孪生场景构建覆盖园区智慧诱导、交通调度、人流分析等应用场景为泰康武汉金融中心打造的CIM电子沙盘中标金额96.3万元实现了城市级CIM场景呈现整合多源数据于统一平台【PDF介绍】。